前言

中美建交40年來，兩國抓住經濟全球化的曆史機遇，充分發揮雙方經濟互補（bǔ）優勢，推動雙邊經貿合作實現從無到有、從小到大、從單（dān）一（yī）到多元（yuán）的發展。中美貨物貿（mào）易額從1979年（nián）的25億美元，增長到2018年的6335億美元，增（zēng）長252倍，服務貿易（yì）額超過1250億美（měi）元，雙向直接投資累計近1600億美元。中美經貿合作達到前（qián）所未有（yǒu）的（de）深度和廣（guǎng）度，為兩國和兩國人民帶來實實在在的利益，為世界經濟的（de）繁榮與（yǔ）穩定作出貢獻。

美國新一屆（jiè）政府上（shàng）台以來，罔顧中美經貿合（hé）作互利（lì）共贏（yíng）的（de）本質，宣（xuān）揚美對華貿（mào）易“吃虧”論，並以貿易逆差問題為（wéi）借口，挑起經貿摩擦，責任在美（měi）方。為揭示（shì）中美貿易逆差問題的本質和（hé）成因，以及美國從中（zhōng）美經貿合作中獲利巨大的事實（shí），中國商務部發布此（cǐ）研究報告。

一、中美貿易順差在中國，利益在雙方

美方宣稱對華貿易逆差超過5000億美元、美國“吃（chī）虧”了（le），這一說法不符合事實。美對（duì）華貿易逆差是市場（chǎng）作用的結果，受到多種客觀因素影響。中美雙邊（biān）貿易中，順差在中國，利益在雙方。美方“吃虧”、中方“占便宜”的論調完全站不住腳。

（一）美對華貿易逆差的實際情況（kuàng）。

中美雙方的貿易統（tǒng）計有差（chà）異（yì）。按中方統計，2018年中國（guó）對美貨物貿（mào）易（yì）順差3233.3億美元（yuán），服務貿易逆差485.0億美元。按美（měi）方統計，2018年美對華貨物貿易逆差4191.6億美元，服務貿易（跨境模（mó）式（shì））順差（chà）405.3億美元。

美方統計的貨物貿易逆差數據存（cún）在水分，難以反映真實（shí）狀況。根（gēn）據中美兩國（guó）商務部（bù）開展的聯合研究，美方統計的對華貨物貿易數據長期被高估，2015年被高估21%。按這一比（bǐ）例推算，2018年美對華貨物貿易逆差被高估880億美元。以美方統計的4192億美元為基礎，調減後應（yīng）為3312億美元。考慮到中國對美貨物貿易順差近53%來自加工貿易，其中（zhōng）包括中國自第三（sān）地進口零部件903億美元，如將這一部分減去，美對華貨物貿易逆差隻有2409億美元。

貿（mào）易逆差統計還應考慮兩國服務貿易情況，這包括兩部分數據（jù）：一是服務貿易（跨境模式），2018年美方統（tǒng）計的對華順差為405億美元；二是附屬機構服務銷售（shòu）（商業存在模式），美方最新統計為2016年，對華順（shùn）差468億美元。如按2018年商業存在模式順（shùn）差與2016年持平估算，2018年美對華服務（wù）貿易順差總（zǒng）額（é）為873億美元。據此測算（suàn），2018年美對華總體貿易（yì）逆差額應調減為約1536億美元，僅為目（mù）前美方公布的對華貨物貿易逆（nì）差額的37%。

（二）美對華貿易逆差產生的原因。

美（měi）對華貿易逆差是曆（lì）史形成的，是市場作用的結果，受（shòu）到兩國產業競爭力、經濟結構（gòu）、國際分工、貿易政策、美元（yuán）貨幣地位等多種因素影響。

一是（shì）從（cóng）產業競爭力看，中（zhōng）方順差主要來自勞動密集型產品。在匯率水平保（bǎo）持不變的（de）情形下，中方在飛機、集成電路、汽車等資本技術密集型產品（pǐn）、農產品和服務貿易方麵都是逆差。這說明（míng）貿易不平衡是雙方發揮各（gè）自產業競爭優勢的結果。例如，2018年（nián）中國自美進口汽車104億美（měi）元（yuán），對美出口汽車（chē）僅18億美元。2017年美資企業在華汽車銷量（liàng）達518萬輛，而中資（zī）汽車企業在美的銷量很少，這就是產業競（jìng）爭力造成（chéng）的。

二是從經濟結構看，美國（guó）經濟（jì）以服務業為主，低（dī）儲蓄、高消費，本國生（shēng）產無法滿足國內（nèi）消費需求，需（xū）要進口大量消費品。美國隻有采取宏觀調控政（zhèng）策，量入為出，實現（xiàn）供需平衡，才能從根本上消除貿易逆差。

三是從國際分工看，產業布局在全球展開，國際分工梯度轉移。在（zài）此過程中，中國在很大程度上承接了過去日本、韓國等其他東亞經濟體對美的貿易順差。美對華（huá）貨物貿易逆差占美逆差總額（é）的比重從（cóng）2001年的（de）20%升至2018年的48%，但同期美對日本、韓國、中國香港和（hé）中國台灣貿易逆差占比則從23%降至8%。

四是從（cóng）貿易政策看，美國對華實施嚴格的出口管製是導致貿易逆差的重（chóng）要原因之一。美方的出口（kǒu）管製措施涉及（jí）10大（dà）類約3100個物項，多是美具有出口優勢（shì）的高技術產品。嚴格的出口管製政策造（zào）成美企業喪失貿易機會。中國進口高技術產品中，自美進口占比從2001年的16.7%下降到2018年的8.2%。據美卡（kǎ）內基國際和平基金（jīn）會分析，如美將對華（huá）出（chū）口管製程度調整到對法國的水平，美對華貿易逆差可縮（suō）減（jiǎn）三分之一。

五是從貨幣供給看，美元作為全球主要結算和儲備貨幣，其供給不僅取決於美自身經濟，還必（bì）須滿足國際貿易和世（shì）界經濟增（zēng）長需要。美對其他國家的貿易淨額必須是逆差，否則美元無法流（liú）向世界，發揮國際結算和儲（chǔ）備貨幣（bì）功能，這是美元特殊地位導致的必然結果。

（三）中美（měi）雙邊貿易中，順差在中國，利（lì）益在雙方，美方“吃虧”論站不住腳。

一是中國是美國重要出口市場，美對華出口為（wéi）美國創造了大量就（jiù）業。中國是美國貨物出（chū）口增長最快的市場之一，2009年至2018年10年（nián）間，年（nián）均增速為6.3%，累計增長73.2%，大幅高於美國對世界其他地區56.9%的平（píng）均增幅。中國是美國第三大貨物出口市場（chǎng），是（shì）美國飛機、大豆、汽車、集成電路、棉花等產品的主（zhǔ）要出口市場。中美服務貿易增長強勁、互補性強。據中方統計，中美服務貿易額從有統計開始的2006年（nián）274億美元增至2018年的1253億美元，增長了3.6倍。2019年5月美中貿易全國委員會發布的（de）《2019年各州對華（huá）出（chū）口報告》指出，2009年至2018年10年間，美國對華出口（kǒu）支撐了（le）超過110萬個美國就業崗位，中國市場對美國經濟至關重要。

二是美方從中美貿易中獲利豐厚。中國對美貨物貿易順差中，54%來自外資企（qǐ）業，53%來自加工（gōng）貿易（yì）。中國從加工貿易中隻賺取少量加工（gōng）費，而美國從設計、零部件供應、營銷等（děng）環節獲益巨大。美自華進口大量質優價廉（lián）的產品，得以維持（chí）較（jiào）低的通脹率，降低生產成本。自華進口提高了美民眾實際（jì）購買力，增加藍領工人等中（zhōng）低收入群體福利。牛津研究院估計，美國自中國進口低價商品在2015年幫助美國降低消費物價水（shuǐ）平1%－1.5%。美國運輸、批發和（hé）零售行業得益於中美貿易，創造大量就業崗位，同樣獲利（lì）頗豐。

三是（shì）貿易逆差與經濟、就業不存在必然聯係。在20世紀30年代大蕭條時期（qī），美國貿易是盈餘。在上（shàng）世（shì）紀90年代末，美（měi）國雖然存在巨額貿（mào）易逆差，經濟卻保持強勁增（zēng）長。美國商務部經（jīng）濟分析局研究顯示，美國就業（yè）崗位流（liú）失的情況在北美自由貿易協定生效和中國加入世貿組織之前（qián）就已出現。美國卡托研究所發（fā）布（bù）的報告指出（chū），美國製造業崗（gǎng）位（wèi）減少的原因在（zài）產業升級，與中美貿易（yì）不（bú）平衡沒有直接（jiē）關聯。

解決貿易不平衡問題需要中美雙方共同努力，相向而行。中方願積極擴大自（zì）美進口，美（měi）方也應放寬對華高技術出口管製，積（jī）極用好中國國際進口博覽會等平台推介美國產品（pǐn），為化（huà）解貿易不平衡創造有利條件。

二、美國從（cóng）中美經貿合作中獲益（yì）巨大

美自華獲得經貿利（lì）益可分為兩大類：

（一）美對華銷售收入。這是美國（guó）企（qǐ）業在中國獲得的市場（chǎng）機會，包含兩部分利（lì）益。

一是美企業對華（huá）貨物和服務出口，這是境外的美國企業在中國市場獲得的銷售收入。按照中國海關統計，2017年，美對華（huá）貨物出口額為1539億美元，服務出口額為871億美（měi）元，共計（jì）2410億美元。二是在中國投資的美國企業實現的銷售收入。根據中國商務部數據，2017年在（zài）華美資企業實際銷（xiāo）售（shòu）收入約7000億美元。

以上兩者合（hé）計（jì），2017年，美對華銷售（shòu）收入總額（é）約為9400億美元。

（二）美（měi）國自中國獲得的資金流入。主要包含三（sān）部分利（lì）益。

一是中國對美各類投（tóu）資。截至2017年底，中國對美累計各類投（tóu）資達1558億美元。二是中國持有的美國國債。根據美國（guó）財政部公（gōng）布數據，截至（zhì）2017年底，中國持有的美國國債為1.18萬億（yì）美元。三是美國（guó）金融機構入股（gǔ）中資金融機構的獲利。根據中方統計，美國（guó）金融（róng）機構作為中國金融機構的戰略（luè）投資者或者投資（zī）人，投資收益約為326億美元。

以上三（sān）者（zhě）合計，截至2017年底（dǐ），美國自華獲（huò）得的資金流入總額達1.37萬（wàn）億美（měi）元。由於投資（zī）和持有（yǒu）國債統計通常采用存量概念，美國（guó）自中國獲得的資金流入是截至2017年底的存量數據。（美國自華獲得（dé）經貿利益的測算均采用兩國政府的官（guān）方數據。其中，美（měi）對華（huá）貨物和服務出口、在華（huá）美資企業銷售、中國對美各類投（tóu）資、美國金融企業投資獲利采用中方統計。中國持有美國國債（zhài）采用美國財政部（bù）公布（bù）的數據（jù））

結束語

當（dāng）今世界多極（jí）化、經濟全球化深入發展，各（gè）國相互聯係、相互依存（cún）的格局不斷深（shēn）化（huà），和平、發展（zhǎn）、合作、共贏的時代潮流乃人心所向，以鄰為壑的單邊主義、保護主義不得人心。

中美經貿合作取得的巨大成就，是兩國順應曆史潮流，積極參與經濟全球化，加強互利合作的結果，如果僅是一方受益，一方“吃虧”，不可能走到今天。中美兩國完全可以相互促進、共同發展，成為（wéi）互利共贏的合作夥伴。雙方應致力（lì）於推進更高水平、更高（gāo）質量的經貿合作，造福兩（liǎng）國人民（mín），為世界經濟增長和繁榮作（zuò）出更大貢獻。

商務部

2019年6月